“即使《條例》規定超過80分貝可以罰款,但實際操作中存在取證難、執行難的問題,最好是明文規定不允許攜帶大功率播放設備進公園。”廣州市林業和園林局有關負責人昨天在接受南方日報記者採訪時表示。
  開罰單難以執行
  《廣州市公園管理條例(草案修改稿)》規定,對於使用其他揚聲設備和樂器產生干擾他人的過大音量的,將由公安機關按照環境噪聲污染防治的有關規定予以處罰。對於在規定時間外使用揚聲設備的健身、娛樂等活動的處以200元以上1000元以下罰款。對此,廣州市林業和園林局有關負責人表示,在實際管理當中,公園管理方常常遇到這樣的問題:每當發現有人使用的擴音設備音量過高時,管理人員上去勸阻,游客多半會聽從,可是當管理人員一走開,音量馬上又會恢復。這說明使用擴音設備是一種瞬間行為,很難進行管理和取證。
  流花湖公園是廣州市中心比較大的公園之一,每天都有許多市民在此鍛煉,其中不乏使用大功率播放設備的。流花湖公園一位工作人員說,目前他們採用的管理辦法主要是勸阻,但是很難奏效。對於《條例》中即將出台的罰款措施,該工作人員也心存顧慮:“這就跟我們的城市管理條例規定不能亂扔垃圾、隨地吐痰一樣,實際操作過程中幾乎沒有罰過款。因為取證很難。比方說,條例規定播放音量不得超過80分貝,是在投訴人家裡測定還是在播放設備旁測定?執法人員一來,游客立即將播放器音量調小,那你如何取證呢?就算是可以找證人,這個取證的成本有多高?相對於違法的成本,執法的成本太高了,實際上很難操作。”
  由於林業園林部門和公園管理方沒有執法權,噪音投訴的處罰權只能由警方或者環保局來執行。市林業和園林局一位工作人員說:“法律規定,罰款時須有兩位執法人員同時在場,還要現場取證、開出罰單。現在廣州警力本來就緊張,對於警方來說,噪音擾民並不是很緊迫的事,他們還有大量維護治安的工作要做,不可能指望警方天天來公園管噪音。”流花湖公園一位工作人員也說出了自己的顧慮:“在實際操作中,如果開出罰單,違規的游客完全可以說自己沒帶錢,拒絕繳納罰款。遇到這種情況,別說公園管理方,就是警方也沒有辦法。”
  一些公園管理人員指出,罰款可以作為一種威懾手段,但實際上很難執行,久而久之就連基本的威懾作用也會消失。如果強行罰款,又很容易激化矛盾,影響公園正常的公共秩序,他們更希望的是保持公園和諧的環境和氛圍。
  “不用擴音器也可以鍛煉”
  廣州市林業和園林局相關負責人說,在《廣州公園管理條例》立法過程中,公園噪音的管理一直是一個焦點問題。為此,他們曾調研國內其他一些城市的管理經驗。目前對公園噪音管理比較好的方式,是直接明文禁止游客攜帶大功率播放設備進入公園。
  去年,上海市出台了《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》。其中規定:每日22時至次日6時,在毗鄰噪聲敏感建築物的公園、公共綠地、廣場、道路(含未在物業管理區域內的街巷、里弄)等公共場所,不得開展使用樂器或者音響器材的健身、娛樂等活動。在實際管理中,如果發現游客攜帶“大喇叭”進入公園,管理人員將實施勸阻,因此堵住了噪音的源頭。
  市林業和園林局這位負責人說:“我們曾經向市人大建議,將這條規定寫入《公園管理條例》,市人大表示會考慮。在立法過程中,不同立場的市民群眾呼聲很多,可能人大也很難抉擇。”但他堅持認為,禁止“大喇叭”進入公園,是具有可操作性的一個辦法。“以前公園也有唱歌跳舞的,但是那時候大家經濟條件有限、技術設備也跟不上,沒人使用大喇叭,所以沒有噪音的困惑,可是大家不也照常鍛煉嗎?我個人理解,公園要給大多數人提供一個安靜的休閑環境,即使不用大喇叭一樣可以鍛煉。”
  一位公園管理人員說,他們行業內曾經就公園管理問題進行討論,大家認為公園最好不要允許使用大功率擴音器。“白雲山公園的歌唱台就不允許使用擴音器,大家都是清唱,一樣很開心。反而是允許使用擴音器常常會引發鍛煉隊伍之間互相PK,容易引發矛盾和不愉快。”
  80分貝就很吵?
  公說公有理,婆說婆有理。去年,流花湖公園曾經邀請居住在公園附近的居民和在公園鍛煉的隊伍進行座談。在這次座談會上,兩派群眾爭吵得不可開交。支持使用擴音設備的主要是經常來公園參與娛樂、運動的退休老人,他們認為公園是屬於大家的,他們有權利在園內進行有益身心的活動;反對者主要是周邊居民及喜歡清靜的游客,他們認為音量過大嚴重影響他們的日常生活或游園心情,他們要求市區公園內應該禁止使用大音箱。
  據瞭解,在新《公園管理條例》出台之前,廣州各公園應對噪音投訴的辦法一是勸阻,二是引導鍛煉隊伍到公園中心地帶。因為廣州的公園基本上四周都是居民區或企事業單位,只有讓游客到公園中心去,才能儘量避免噪音影響。但是除了越秀公園、白雲山公園之外,廣州大部分公園的場地非常有限,不論怎麼引導,都很難避免“大喇叭”影響居民。
  對於《廣州市公園管理條例(草案修改稿)》中“不得超過80分貝”、“晚10點到次日7點不能使用大功率播放設備”等規定,一位公園管理人員認為,80分貝是否足以對居民造成影響,這個標準還需要充分論證。此外,允許使用擴音器的時間不應等同於公園開放時間。“一般到了晚上9點之後,居民就要休息了,而早上7點還有很多人沒起床。”
  南方日報記者 曾妮  (原標題:大功率播放設備 建議禁帶進公園)
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